發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的根本目的在于，以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，運(yùn)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方式，促進(jìn)各類環(huán)境問(wèn)題解決，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，目前已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》草案提出的“十二五”發(fā)展目標(biāo)是：產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比達(dá)到30%。環(huán)境保護(hù)部將開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。

　　在解決環(huán)境問(wèn)題方面，環(huán)境服務(wù)業(yè)必須與其他管理手段結(jié)合運(yùn)用。例如，污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)就離不開(kāi)嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管等。

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)成熟程度的重要標(biāo)志之一。“十一五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域高速增長(zhǎng)，合同能源管理、環(huán)境服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益顯現(xiàn)。“十二五”期間，我國(guó)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性更加突出。發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)污染治理專業(yè)化，與有效的環(huán)境監(jiān)管相配合，有利于保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)包含哪些領(lǐng)域?

　　核心是環(huán)境質(zhì)量改善和污染治理服務(wù)

　　雖然環(huán)境服務(wù)業(yè)內(nèi)容眾多、包羅萬(wàn)象，但其核心是環(huán)境質(zhì)量改善和污染治理服務(wù)，其他環(huán)境服務(wù)業(yè)都是為開(kāi)展這兩個(gè)服務(wù)而派生出來(lái)的。

　　我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)包括以下內(nèi)容:治理水、氣、噪聲振動(dòng)、固體廢物等污染，其中水、氣污染物治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)已經(jīng)設(shè)置臨時(shí)性行政許可，噪聲、振動(dòng)治理服務(wù)未設(shè)置許可，危險(xiǎn)廢物實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度。

　　改善環(huán)境質(zhì)量與修復(fù)被污染環(huán)境介質(zhì)，包括水體、大氣環(huán)境質(zhì)量改善，土壤(場(chǎng)地)污染修復(fù)等。環(huán)境咨詢、培訓(xùn)與評(píng)估，包括工程咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)、環(huán)境損害評(píng)估等。

　　環(huán)境認(rèn)證與符合性評(píng)定，包括環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)建設(shè)示范評(píng)定、環(huán)�？萍汲晒�評(píng)獎(jiǎng)、環(huán)境技術(shù)專利評(píng)定等。環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染檢測(cè)，包括社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制性能定期檢測(cè)、污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)(已設(shè)置臨時(shí)性行政許可)等。環(huán)境投融資和保險(xiǎn)，包括企業(yè)環(huán)境融資、環(huán)保投資、環(huán)境保險(xiǎn)等。 

　　“十一五”時(shí)期，社會(huì)各方面對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求得以初步釋放，驅(qū)動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，環(huán)境服務(wù)業(yè)收入年增長(zhǎng)率約為30%，城市污水處理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例為50%，工業(yè)水、氣污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例為5%。據(jù)測(cè)算，到“十一五”末期，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額為1500億元，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重為15%，從業(yè)單位1.2萬(wàn)家，從業(yè)人員270萬(wàn)人。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)具有哪些特點(diǎn)?

　　以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，與城市管理、公共服務(wù)關(guān)系密切。

　　目前，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，比如行業(yè)規(guī)模小，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比偏低;企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性服務(wù)企業(yè)數(shù)量少;服務(wù)類型較少，社會(huì)化和專業(yè)化程度低等。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)是為滿足應(yīng)對(duì)和解決各類環(huán)境問(wèn)題的需要而產(chǎn)生的。由于環(huán)境問(wèn)題的多元性、廣泛性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確地界定環(huán)境服務(wù)業(yè)的范圍比較困難。環(huán)境服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)相比，具有以下特點(diǎn)：

　　第一，內(nèi)容較為寬泛，邊界較為模糊，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品與其他服務(wù)業(yè)重疊，如環(huán)境咨詢、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境金融、環(huán)境保險(xiǎn)等。再如，屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)的城市生活污水處理、城市生活垃圾處理又同時(shí)具有城市管理服務(wù)的性質(zhì)。

　　第二，與政府提供的基本公共服務(wù)關(guān)系密切，以生產(chǎn)性服務(wù)為主，并依附于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作。如污染治理、污染物監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等都是法律規(guī)定的內(nèi)容，其服務(wù)需求均源自政府執(zhí)法監(jiān)管工作。

　　第三，服務(wù)的權(quán)利責(zé)任關(guān)系較為復(fù)雜。主要服務(wù)的消費(fèi)者(受益者)為社會(huì)公眾，而非特定的自然人或法人，服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者(排污企業(yè)或政府)并非服務(wù)的直接受益人。而其他服務(wù)的消費(fèi)者和購(gòu)買(mǎi)者一般為同一主體。

　　怎樣促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展?

　　我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，管理、規(guī)范、制度等還需研究探索。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)包括環(huán)境服務(wù)業(yè)在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部目前主要開(kāi)展了以下幾方面工作：

　　第一，配合國(guó)家發(fā)改委編制了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，目前已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　第二，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展2011年全國(guó)環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查，目前調(diào)查工作即將正式開(kāi)始，將于2013年上半年發(fā)布調(diào)查公告。

　　第三，組織編制了《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，目前已完成征求意見(jiàn)工作，草案提出的“十二五”發(fā)展目標(biāo)是:產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比達(dá)到30%。

　　第四，為探索適合國(guó)情的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展道路，消除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮各地推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，環(huán)境保護(hù)部將開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作

　　目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，對(duì)其發(fā)展規(guī)律、地位、作用等的認(rèn)識(shí)還很不成熟，在管理、規(guī)范、制度等方面還需要進(jìn)行深入的研究和探索。

　　在發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，還要處理好其與環(huán)保制造業(yè)的關(guān)系，無(wú)形技術(shù)與有形載體相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保產(chǎn)品與裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，因此在促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不應(yīng)忽視制造業(yè)。

　　另外，在解決環(huán)境問(wèn)題方面，環(huán)境服務(wù)業(yè)有一定的局限性，必須與其他管理手段結(jié)合運(yùn)用。例如，污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)就離不開(kāi)嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管等。