伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活垃圾總量不斷攀升，2012年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到1.71億噸。與此同時(shí)，在全國(guó)657個(gè)設(shè)市城市中仍有138個(gè)城市尚未無(wú)害化的垃圾處理設(shè)施，而已有城市的現(xiàn)有設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行狀況普遍存在，一些城市的垃圾填埋場(chǎng)更是到了接近飽和的狀態(tài)。然而，由于公眾參與機(jī)制不夠完善、現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行水平不高以及不可避免的“鄰避效應(yīng)”，一些地方出現(xiàn)了垃圾處理設(shè)施建設(shè)受阻的現(xiàn)象。具有資源化、減量化優(yōu)勢(shì)的焚燒處理方式在國(guó)外已發(fā)展了100多年，在日本、德國(guó)等國(guó)家更是成了垃圾處理的“重頭戲”。業(yè)內(nèi)專業(yè)人士認(rèn)為，垃圾焚燒處理技術(shù)成熟，是當(dāng)前解決垃圾處理問(wèn)題的理性選擇。

盡管有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)1/3以上城市遭遇“垃圾圍城”，全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬(wàn)畝，但對(duì)于大多數(shù)國(guó)人而言，垃圾處理只是從自家廚房垃圾桶到樓下小區(qū)垃圾箱的距離，只要每天有人來(lái)收集垃圾，“垃圾圍城”就只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的概念。然而，“垃圾圍城”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的想象.

現(xiàn)狀：垃圾遭遇無(wú)處可埋困境

天子嶺垃圾填埋場(chǎng)是杭州惟一的大型垃圾填埋場(chǎng)所。1991年投入使用時(shí)標(biāo)高為30米，20多年過(guò)后，占地1840畝的填埋場(chǎng)如今標(biāo)高已達(dá)102米，而165米就是上限，預(yù)計(jì)使用壽命已不足6年。

位于北京東郊三區(qū)交界處的北神樹垃圾填埋場(chǎng)，1997年投入使用，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力980噸，設(shè)計(jì)使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過(guò)千噸來(lái)自中心城區(qū)的垃圾運(yùn)到這里，實(shí)施填埋作業(yè)。“超期使用3年多，也是沒(méi)有辦法的辦法。”北神樹垃圾填埋場(chǎng)第四任場(chǎng)長(zhǎng)、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)有限公司填埋事業(yè)部部長(zhǎng)陳鵬說(shuō)。由于新建垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度不如預(yù)期，導(dǎo)致這座原本計(jì)劃在北京奧運(yùn)會(huì)后就正式封土停用的垃圾填埋場(chǎng)不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶挖掉作為新的垃圾堆放地。

同樣的問(wèn)題在全國(guó)各大城市普遍存在。北京，日產(chǎn)垃圾1.8萬(wàn)噸；上海，日產(chǎn)垃圾1.9萬(wàn)噸；廣州，日產(chǎn)垃圾1.8萬(wàn)噸……如此龐大的數(shù)量，足以讓任何垃圾填埋場(chǎng)很快就成為垃圾山。廣州市城市管理委員會(huì)主任危偉漢說(shuō)，如果還走填埋的老路，到2016年廣州所有垃圾填埋場(chǎng)都將飽和，“3年以后，垃圾將無(wú)處可埋。”

作為目前國(guó)內(nèi)最為傳統(tǒng)也最為主流的垃圾處理方式——填埋，即將遭遇無(wú)處可埋的困境。然而，更隱性也更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，由于過(guò)去對(duì)垃圾無(wú)害化處理的認(rèn)識(shí)不到位，許多只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單無(wú)害化處理的垃圾填埋場(chǎng)，不僅成為讓周邊居民不敢開窗的臭氣來(lái)源，更成為次生污染的發(fā)源地。

在南方某市一座垃圾填埋場(chǎng)，盡管有簡(jiǎn)單的垃圾滲濾液處理裝置，但只要大雨來(lái)臨，雨水迅速混合著黑臭的污水沖向下游村莊。周邊的村民說(shuō)，這些年來(lái)深受污染所害，曾經(jīng)的魚米之鄉(xiāng)如今耕地絕收，種出來(lái)的香蕉是黑心的，稻米的米粒是黃色的，村民患呼吸道、腸胃疾病的比例明顯增加。

困局：設(shè)施建設(shè)受阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于垃圾填埋會(huì)造成占地多、污染重、危害大、處置周期長(zhǎng)等各種問(wèn)題，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大城市紛紛將垃圾處理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展垃圾焚燒廠和餐廚垃圾生化處理廠。

減少垃圾滲濾液的二次污染，以及垃圾焚燒發(fā)電后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。然而，在垃圾焚燒廠紛紛上馬的同時(shí)，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)論、糾紛甚至沖突，也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。如果說(shuō)民眾抵制垃圾焚燒廠的主要原因是擔(dān)心二噁英，那么惡臭則是許多民眾抵制另一種垃圾處理設(shè)施——餐廚垃圾生化處理廠的主要原因。

去年夏天，一則關(guān)于“上海垃圾處理廠臭氣熏天，江蘇群眾屢次交涉無(wú)果”的消息在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。受到抱怨的，正是采用堆肥發(fā)酵工藝處理餐廚垃圾的上海市青浦區(qū)一座垃圾處理廠。在當(dāng)?shù)卣�府的要求和監(jiān)管下，該廠已采取減量處理的整改措施，目前日處理垃圾由2012年的700噸減少到459噸，同時(shí)還落實(shí)了600多萬(wàn)元資金進(jìn)行整改。

一個(gè)個(gè)為解決百姓后顧之憂而建的垃圾焚燒廠、垃圾生化處理廠，卻在各地遭遇尷尬。在建設(shè)資金逐漸充實(shí)、技術(shù)手段日益成熟的今天，人人都離不開、但人人都不想要的“鄰避效應(yīng)”，已經(jīng)成為破解當(dāng)前“垃圾圍城”困局的最大障礙。

觀點(diǎn)：采用焚燒技術(shù)是理性選擇

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)垃圾填埋比例偏高，焚燒比例較低。填埋為主，意味著要不斷占用土地資源。一些城市特別是東部沿海地區(qū)和特大城市已沒(méi)有土地可供填埋，采用焚燒技術(shù)是當(dāng)前解決垃圾處理問(wèn)題的理性選擇。

垃圾焚燒處理方式已經(jīng)在國(guó)外發(fā)展了100多年，技術(shù)成熟。我國(guó)從1988年開始引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的垃圾焚燒處理技術(shù)，經(jīng)過(guò)20多年的消化和科技攻關(guān)，已經(jīng)基本掌握國(guó)外主流的焚燒技術(shù)，主要裝備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。從目前已經(jīng)建設(shè)運(yùn)行的設(shè)施來(lái)看，去年檢查的54座爐排爐型焚燒廠全部通過(guò)了無(wú)害化評(píng)定，其中評(píng)定為A級(jí)以上的占93%，是可以達(dá)到無(wú)害化處理要求的。“十二五”規(guī)劃明確提出，垃圾焚燒處理能力要占全國(guó)處理總能力的35%以上，東部地區(qū)要達(dá)到48%以上。今后，焚燒處理將在我國(guó)垃圾處理系統(tǒng)中占重要地位。

針對(duì)公眾抵制垃圾焚燒的主要原因是擔(dān)心二噁英排放的問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人表示，二噁英是可知、可防、可控的，其主要來(lái)源不是生活垃圾焚燒，在焚燒爐內(nèi)充分燃燒是減少生成的根本，同時(shí)通過(guò)布袋過(guò)濾、活性炭吸附等技術(shù)措施，可有效減少二噁英的排放。而規(guī)范的焚燒設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，實(shí)際上可大大削減二噁英排放。目前已經(jīng)有了較健全的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)外的排放標(biāo)準(zhǔn)都是安全的。